据人事部官方网站消息，人事部新近发布《留学人员回国工作“十一五”规划》(以下简称
《规划》)，提出“十一五”期间，国家将采取积极措施吸引留学人才特别是高层次留学人才回国
工作。人事部专业技术人员管理司司长侯福兴对《规划》进行了全面解读。

　　大力开发留学人才资源

　　为建设创新型国家提供人才保障

　　留学人员是我国人才资源的重要组成部分，是国家的宝贵财富。侯福兴司长指出，党和国家历
来高度重视留学人员工作，制定了“支持留学、鼓励回国、来去自由”的工作方针，提出了“拓宽
留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的工作要求，制定下发了一系列政策措
施。截至2005年底，我国出国留学人员总数已达93.3万人，留学回国人员总数已达23.3万人。广大
留学回国人员发扬爱国、奉献、拼搏、进取的精神，积极投身改革开放和现代化建设事业，为全面
建设小康社会，构建社会主义和谐社会作出了重要贡献。

　　“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。
侯福兴指出，要实现“十一五”规划的目标任务，建设创新型国家，关键在人才。广大留学人员热
爱祖国，眼界开阔，具有多元化的教育文化背景，是建设创新型国家的一支重要力量。据介绍，《
规划》是人事部在征求教育、科技、财政等十几家留学人员回国服务工作部际联席会议成员单位及
有关部门意见的基础上研究制定的，《规划》的出台将进一步加强对全国留学人员回国工作的宏观
指导力度，充分调动各方面积极性，采取有力措施吸引留学人才特别是高层次留学人才回国工作，
这是实施人才强国战略的重要内容，是迎接知识经济挑战，积极应对国际人才竞争的客观需要，也
是建设创新型国家，增强我国自主创新能力的必然要求。

　　突出引进重点

　　实施高层次留学人才集聚计划

　　为加大引进高层次留学人才的力度，《规划》提出实施高层次留学人才集聚计划。对此，侯福
兴表示，引进高层次留学人才是提高我国国际竞争力和科技创新水平的重要着力点和突破口，下大
力气抓好高层次留学人才特别是战略型顶尖人才的引进工作，是“十一五”期间留学人才回国工作
的重中之重。

　　为引进高层次留学人才回国，人事部、教育部、中科院、国家自然科学基金委等均设有专项资
金，资助留学人员回国工作或为国服务。比如，中科院的“百人计划”、教育部的“长江学者奖励
计划”和“春晖计划”等等，许多地区和单位也组织了面向海内外的杰出人才招聘计划，吸引了一
批优秀留学人员充实到重要的科研、教学、生产经营和管理岗位。从2002年起，人事部就在财政部
的支持下，设立了海外高层次留学人才引进资金，对我国急需发展的信息科学、生命科学、新材料
、新能源、先进制造业、航空航天等领域，以及关系国计民生或有重要影响的行业引进的高层次人
才给予重点资助。截至目前，人事部已开展了三批试点工作，先后有50位高层次留学人才每人获得
一次性资助30万元。

　　对于此次《规划》提出的高层次留学人才集聚计划，侯福兴表示，这是一个重要导向。“十一
五”期间，鼓励国家重点实验室负责人，高等院校、科研机构学术带头人以及其他高级科研岗位面
向海内外公开招聘，集中力量重点引进一批世界一流的科技领军人物和战略科学家。同时，国家也
将充分发挥重大项目集聚人才的作用，结合国家重大科技专项和重点创新项目，积极引进海外高层
次留学人才和科研团队。

　　急需紧缺人才的引进，也是此次《规划》的一个亮点。今后几年，国家将以提高自主创新能力
为中心，重点引进我国重点发展领域和行业、重点项目和关键技术等急需的紧缺人才。

　　据介绍，人事部将会同有关部门研究制定战略型顶尖人才的专项引进计划，希望能集中力量凝
聚一批像钱学森、李四光等国家急需的世界级顶尖人才，重点发展领域的世界级领军人物，力争为
提高我国自主创新能力、建设创新型国家提供坚强的人才保障。

　　实施留学人才创业计划

　　鼓励留学人才回国创业

　　为了鼓励留学人才回国创业，《规划》首次提出实施留学人才创业计划。侯福兴指出，近年来
，留学人员回国创业的热情不断高涨。带着项目回国创业，已经成为不少留学人员回国工作的首选
。支持留学人员回国创业是跟踪世界最新科技成果、实现科技成果转化的重要渠道，对创新型国家
的建设也有着重要意义。

　　为了给留学人员搭建创业平台，近年来，人事部加强留学人员创业园管理，先后印发了《留学
人员创业园管理办法》、《人事部与地方人民政府共建留学人员创业园的意见》，与地方政府共建
了29家留学人员创业园，并与科技部、教育部、国家外国专家局共同开展了创业园示范试点活动，
取得良好效果。

　　今后几年，人事部还将研究制定鼓励留学人员创办企业的政策措施，支持他们以专利、专有技
术、科研成果等在国内进行转化、入股，创办企业，对留学人员创办的高新技术企业在税收、融资
、劳动人事等方面提供便利;探索建立国家留学人员回国创业基金，鼓励和支持有条件的创业园引
进或设立专业化的风险投资基金或创业基金，为留学人员回国创业提供资金支持或融资担保。

　　实施智力报国计划

　　不求所在，但求所用

　　在加大吸引海外留学人才力度的同时，《规划》也首次提出了智力报国计划，吸引海外留学人
员及留学人员团体通过兼职、开展合作研究、回国讲学、进行学术技术交流、从事考察咨询活动、
开展中介服务等各种适当形式参与祖国建设，为促进国内改革与发展服务。

　　侯福兴表示，支持海外留学人员智力报国是加强国际交流，引进国外资金、技术、管理经验的
重要桥梁和纽带，要紧紧围绕我国开放战略，鼓励海外留学人员在更大范围、更广领域、更高层次
上参与祖国建设，努力做到不求所在，但求所用。

　　“十一五”期间，国家将不断创新服务形式，积极探索任期聘任、项目承包等符合留学人员特
点的为国服务新形式，逐步建立留学人员以知识、技术、管理等生产要素参与分配的激励模式；不
断健全留学人员为国服务工作新机制，鼓励海外留学人员组织回国建立为国服务基地，支持他们结
合国内重点领域、行业的需要开展专项为国服务活动；继续办好多种形式的留学人才、项目交流会
、留学人员为国服务团等，搭建交流平台，拓宽服务领域，畅通服务渠道。

　　开辟绿色通道

　　健全服务体系

　　《规划》提出，要根据少而精的原则，采取灵活多样的方式和特事特办的方法，为海外高层次
留学人才回国工作开辟绿色通道。侯福兴表示，建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道，就是
要突出重点，畅通渠道，针对高层次留学人才需要，为他们回国工作、创业或为国服务创造良好条
件，在申报项目、职称评定、激励表彰、家属就业、子女入学、入出境等方面提供便利。

　　“对人才工作来说，服务就是吸引力，服务就是竞争力”，侯福兴说到，目前国内已初步形成
了一个包括各地留学人员服务中心、留学人员创业园、留学人员工作站在内的较为全面的服务体系
，为留学人员回国工作、为国服务提供政策咨询、信息沟通、协助办理各类手续、申报科研或项目
启动经费、组织为国服务专项活动、开展留学人员科技交流示范活动等多方面的服务，并编辑出版
了《留学人员回国指南》。但是，近年来国内就业压力较大，随着留学人员回国人数持续增长，少
部分留学人员回国就业也开始遇到困难，今后，人事部将充分发挥牵头作用，会同教育、科技、财
政等有关部门不断完善政策，加强服务，加大对留学人员就业指导力度。他指出，人事部将进一步
加强留学人员回国服务体系建设，为广大留学人员提供高效优质的服务。通过完善服务政策，壮大
服务机构，构建服务网络，搭建服务平台，开发服务产品，努力为广大留学人员提供无障碍、一站
式、个性化、全方位的服务，不断优化服务环境，为广大留学人员实现理想、报效祖国创造更好的
机会。